延边朝鲜族自治州

国内供需格局难以扭转，使得内贸煤炭价格连续近四个月下挫，转暖信号尚不明显。

据中国煤炭工业协会统计，2012年我国动力煤价格比年初下降了170元/吨，冶金煤价格比年初下降300~400元/吨，大型煤炭企业主营业务成本同比增长25.26%，利润下降23.35%。上述措施尽管是煤企应急的无奈之举，但也由此造成职工队伍不稳，特别是对以农协工为主的煤炭采掘一线职工，由于劳动强度大、生产环境差、工资待遇大幅下滑，出现了一线职工走马灯式的不辞而别，熟练工人大批流失，给煤矿安全生产及正常经营带来了严峻挑战。

在十二届全国人大一次会议期间，作为煤炭行业的人大代表，王明胜呼吁，国家宏观经济管理部门应密切关注煤炭市场变化，加强对煤炭总量的宏观调控，努力保持供需基本平衡，以促进煤炭企业的持续健康发展。据不完全统计，煤炭企业负担的各类税费超过30余项，综合税费率达13%以上，是一般加工制造业的2~3倍。煤炭需求增速回落、煤炭价格大幅下跌、煤炭库存处于历史高位是当前我国煤炭行业面临的市场状态。此外，王明胜还建议，应由政府承担的社会职能，国家应尽快制定具体实施方案和配套措施，合理测算确定移交费用标准，由中央财政通过转移支付方式解决后续资金问题，同时建立考核问责机制，将职能移交纳入地方政府目标责任考核，强制推进相关社会职能及时移交地方。产能过剩将成常态据测算，2013年煤炭产能可能达到46.3亿吨,将大幅超过41.2亿吨的需求量。

对暂时不具备移交条件、仍由煤炭企业承担的社会职能，包括独立工矿区的社会职能，建议通过中央财政补助、税费返还等方式，解决这些社会职能的经费来源问题，确保职能机构正常运转。王明胜认为，总之，过去30多年来持续保持10%左右高速增长的时代已经一去不复返了。而煤炭产业则不同，产业主体主要在地方，必须听地方的。

石油产业具有中央垄断的特点，地方政府无法插手。本世纪初，在我们提出取消铁路建设基金的时候，国务院已经对一批不合理的收费（包括基金）有了明确的取消取向。煤炭税费问题的研究，可以规范政府行为，树立政府的良好形象，有利于增加财政收入，有利于提高国家宏观调控能力，能帮助煤炭企业减轻负担，促进煤炭企业健康发展。要强调的是，在税的方面，石油产业的负担是最重的，煤炭产业紧随其后。

我们还采取发放调查问卷的方式，逐地调查，摸清情况，再回到案头，把各级政府涉煤的税费，按环节分，按类别分，分门别类，进行比较分析也是个好办法。从再生产链条上考察，流通环节的费种多费额高，尤以铁路部门收费为甚。

记者：从报告看，全国各地煤炭企业的税费负担是有地域差异的，依您看差异有多大？与其他能源行业相比，煤炭行业的税负处在什么水平？岳福斌：从研究结果看，煤炭企业的税费负担是有地域差异的，北方煤炭主产区的税费负担比南方重。客观地讲，最有发言权的还是煤炭企业的同志，与煤炭企业的管理人员个别交流是取得真实资料和信息的好办法。世界上没有免费的午餐，也没有不承担成本的改革。清费是正税的前提和条件，只有把清费的基础性工作做好，才能保证正税工作的顺利开展。

记者：想解决这一问题，必然牵涉各方利益，仅凭政府发文是远远不够的，您觉得目前这一问题卡在哪里？最好的解决方式是什么？岳福斌：近10年来，党中央、国务院一直在推进煤炭税费制度改革，特别是对清费问题更是高度关注。所谓清费，是指在理清各种涉煤收费的基础上，加以科学论证后取消所有不合理收费。资源税可以增加，但前提是要取消各种不合理的收费，先清费，再立税，这是当初的想法。由中央出台明确取消的收费目录，若地方政府没有取消，煤炭企业有权拒交。

2011年11月以来，煤炭产业的经济形势急转直下。这次研讨会对此次报告的完成功不可没。

鉴于这种情况，我们才提出来要利用中国的行政特点，在党中央和国务院成立部际领导小组，由上一级政府着手解决下一级政府滥收费的问题，逐层清查。2005年，我完成了煤炭企业税收问题的研究，曾召开过一次规模不大但层次很高的研讨会，时任国家发改委能源局副巡视员吴吟、财政部财政科学研究所所长贾康等参与了讨论。

因此，我们要从组织上、人力资源的调配上、财政资金的预算上做好准备。改革处理过急，也会产生或派生出一些新的社会问题。截至2012年底，大约有20%的煤炭企业已经出现亏损突出循环化，打造绿色型煤炭。大力实施素质提升工程，依托中国矿业大学、太原理工大学等专业院校开展继续教育和提升教育，积极推行煤炭现代远程网络教育培训，满足煤矿从业人员素质提升需求。推行绿色开采，把一批绿色开采、生态矿山支撑技术嵌入生产过程中，构建采煤不见煤、用水不排水、产矸不提矸、出煤不烧煤的生态运行模式。

多元转型谋跨越，紧紧抓住山西综改试验区和中原经济区两大政策叠加机遇，坚持煤与非煤联动，黑色绿色并重，地下地上一体，引导鼓励煤炭企业围绕现代煤化工、新能源、装备制造、高新技术、文化旅游、现代服务业，规划和实施一批好项目、大项目、标杆项目，形成多元支撑的产业格局。推广先进装备与工艺，完善六大系统，淘汰落后设备和工艺，继续推行一次采全高采煤法，以科技提升效益。

完善创新激励机制，制订出台学历、职称、执业资格与工资待遇挂钩管理办法，形成培训、考核、鉴定（评价）、待遇成系列，安全、技能、业绩、收入相结合的人才激励机制。三是让职工舒心生活，大力改善职工的生活设施和娱乐设施，建设健康食堂，让职工体面劳动、幸福生活。

突出人本化，打造幸福型煤炭。突出综合化，打造效益型煤炭。

强化节能减排，采用节能新技术和设备，加快淘汰耗能高、效率低、污染重的工艺装备。首先是让职工放心工作，坚持设施防护、健康监护、个体保护、制度维护四位一体防治模式，完善职业健康安全保障体系。推进传统矿区向循环经济园区转变，重点推进瓦斯抽采利用和煤矸石、粉煤灰、废水再生利用，实现煤炭价值最大化。整合融合强主体，认真落实《山西省煤矿办矿企业标准》，以安全、生产、建设、经营、人员五位一体化管理，战略、资源、资金、项目、市场五要素一体化运营为目标，对各类生产要素进行深度整合和融合，进一步理顺管理机制，提升主体企业的管控能力。

深化安全培训，把培训重点落实到区队、班组和现场，落实到全员化、经常化、长效化。大力推行神华集团安全风险预控管理体系，健全安全风险防控机制、预警机制和应急处理机制，年产90万吨及以上生产矿井在今年年底前通过国家四级标准救护队资质认证，年产60万吨煤与瓦斯突出、高瓦斯生产矿井在2014年年底前通过救护队资质认证。

坚持标准保安，积极开展学习新标准、掌握新标准、执行新标准、达到新标准活动，以岗位达标、专业达标、现场达标、管理达标、动态达标为内容，推进全员、全过程、全方位、全行业达标，生产矿井在今年6月底前完成紧急避险系统的建设工作。保稳健运行，积极应对煤炭市场变化，保障煤炭经济稳健运行。

加强民主管理，依法保障职工合法权益，最大限度提高职工幸福指数。坚持理念强安，加强安全文化建设，认真开展安全理念宣传教育和安全事故警示教育，牢固树立安全生产事故可防可控等理念，强化抓好煤矿安全的信心、决心和意志。

注重生态治理，健全矿山生态环境恢复治理责任机制，严格落实环境保护三同时规定，认真落实《国家级绿色矿山基本条件》，积极创建绿色矿山，建设美丽矿山。突出高标化，打造安全型煤炭。采掘均衡保生产，按核定生产能力和采掘计划科学安排生产，做到采掘均衡协调、生产接续合理、安全稳妥有序。坚持制度治安，开展基础强化年活动，强化制度创新、制度执行、制度落地，以加强煤矿主要负责人任职管理和安全责任考核为关键，不断强化煤矿安全生产主体责任。

行业自律稳价格，建立煤炭价格调整会商、备案和自律机制，建立煤炭市场风险共担机制，坚决防止压价倾销，避免煤炭价格大幅波动，同时加强财务管理，严格控制非生产性支出，努力消化减利因素。产需衔接拓市场，大力发展战略用户、直供用户，加快建立社会化、专业化、信息化的现代煤炭物流服务体系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本，同时加强煤炭质量管理，注重品牌与信誉，提高市场竞争力。

加速建设增后劲，扭住项目投资、工期、竣工三大指标不放松，加快推进建设矿井进度。记者从市煤炭工业局了解到，今年，我市煤炭工业将以安全发展为基础，以全省煤矿六个新标准为准则，以安全质量标准化为抓手，以整合改造建设为重点，以打造五型煤炭为目标，全面提升煤炭工业科学发展水平，加快推动转型跨越步伐。

其次是让职工开心学习，完善素质提升和人才培养激励机制，使员工不断更新知识结构，提高职业技能，提高生活品质。突出创新化，打造科技型煤炭。